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住建部九大舉措確保安全生產

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日前,住建部下發了《關于貫徹落實〈國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見〉的通知》(以下簡稱《通知》),要求各級住房城鄉建設部門充分認識堅持科學發展安全發展的重要意義,進一步增強自覺性和堅定性,努力推進建筑安全生產各項工作,促進建筑安全生產形勢持續穩定好轉。


   2011年,住房城鄉建設系統安全生產工作取得了比較明顯的成效,全年全國房屋市政工程生產安全事故起數和死亡人數比2010年分別下降11.6%和8.94%;供排水、燃氣等市政公用設施運行安全形勢總體比較平穩。但當前,我國正處于快速發展階段,建筑施工規模大,生產安全事故仍然易發多發。必須清醒地認識到,全系統的安全生產形勢仍然比較嚴峻:一是建筑生產安全事故總量比較大,較大及以上事故時有發生,重大事故還沒有完全遏制;各地區進展不平衡的情況比較突出;一些地方的城市軌道交通工程多次發生事故險情。二是工程質量安全隱患和違法違規行為仍然比較多。三是城市燃氣泄漏爆燃、農村自建房坍塌等事故仍有發生。


   2012年,住房城鄉建設系統要不斷鞏固科學發展安全發展理念,以進一步減少事故總量、有效防范和堅決遏制重特大事故為工作目標,著力抓好建筑工程質量安全和市政公用設施運行、村鎮建設工程及既有建筑安全管理等重點工作,指導和督促系統內有關部門和單位,真抓實干,全面做好住房城鄉建設系統安全工作。


   堅持科學發展安全發展,需要不斷完善各項政策措施。為此,通知從九個方面提出要求:


   一是加強安全生產法制建設。積極貫徹落實建筑安全生產法律法規和技術標準,重點推動《房屋市政工程生產安全和質量事故查處督辦暫行辦法》《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》《建筑安全生產重大隱患掛牌督辦暫行辦法》等三項制度的有效實施。加快制定《城市軌道交通工程安全質量管理條例》,修訂完善《建筑施工企業主要負責人、項目負責人及專職安全生產管理人員管理規定》,頒布實施《建筑施工安全統一技術規范》等。


   二是全面落實安全生產責任。各級住房城鄉建設部門要切實履行安全監管職責,以保障性安居工程、城市軌道交通工程為重點,加強層級督查和現場檢查,突出檢查工程建設涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等關鍵部位和環節。建立健全激勵約束機制,定期通報生產安全事故情況,對工作不力的地區和企業實行督辦約談制度。


   三是嚴厲查處違法違規行為。各級住房城鄉建設部門要認真貫徹執行相關法律法規,依法嚴厲查處工程招投標環節中的圍標、串標、虛假招標行為,嚴厲打擊轉包、違法分包行為;肢解發包、惡意壓價、壓縮合理工期的行為;企業無資質證書或超越資質證書范圍承接工程、從業人員無資格證書從事施工活動的行為;不按強制性標準勘察設計、施工以及偷工減料、以次充好的行為;不執行施工許可、質量安全監督等法定建設手續的行為。


   四是嚴肅認真查處安全事故。認真做好事故查處工作,嚴格執行事故查處督辦制度,住房和城鄉建設部負責督辦較大及以上生產安全事故,省級住房城鄉建設部門負責督辦一般生產安全事故。依法嚴肅追究事故責任企業和人員的責任,加大對企業資質和從業人員執業資格的處罰力度。


   五是嚴肅認真開展監督檢查。建筑安全監督檢查要做到“四個結合”。一是全面檢查與重點檢查相結合,二是自查與抽查相結合,三是經常性檢查與集中專項性檢查相結合,四是明查與暗查相結合。


   六是加強安全隱患排查治理。要督促建筑施工企業建立健全安全隱患排查治理工作制度,并落實到每個工程項目。定期組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查工程項目的安全隱患,特別是對技術難度較大、危險性較大的分部分項工程要進行重點排查。對排查出的工程項目安全隱患,要及時實施治理消除。充分運用科技和信息化手段,加強對安全隱患的監測監控和預報預警。


   七是注重安全生產教育培訓。要加強對建筑施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員以及建筑施工特種作業人員的安全教育培訓。要加強對施工現場作業人員尤其是農民工的安全教育培訓,普及安全生產常識,增強安全生產意識,并掌握基本安全技能和防護救護知識。


   八是加強安全監管隊伍建設。要建立健全建筑安全生產監督管理機構,根據地區工程建設規模不斷擴大的實際情況,配備滿足工作需要的安全監管人員。提高建筑安全監管隊伍的專業化水平,創新建筑安全監管方式,充分運用信息化手段,提高建筑安全監管效能,并做到嚴格、公正、廉潔、文明執法。


   九是發揮社會輿論監督作用。要充分發揮新聞媒體的積極作用,鼓勵員工監督舉報各類建筑安全隱患,并對舉報者予以獎勵。進一步暢通社會監督渠道,接受人民群眾對建筑安全生產工作的公開監督。大力倡導“關注安全、關愛生命”的安全文化,營造全社會共同重視建筑安全生產的良好氛圍。


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